滁州市“鎮(zhèn)村同巡”緊盯群眾“急難愁盼”問題,，督促立行立改，以整改實效提升治理效能,。圖為該市市委交叉巡察第十組實地了解巡察發(fā)現問題立行立改情況,。吳宗寶 攝

安徽省滁州市緊緊圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實，著力加強對促進共同富裕,、鄉(xiāng)村振興,、惠民富民等各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,，在全市范圍內探索實行“市委統(tǒng)籌,、縣級負責,、異地交叉、鎮(zhèn)村同巡”的鎮(zhèn)村同步巡察,，一體謀劃,、一體部署、一體推進,，整合基層監(jiān)督力量,，克服“熟人社會”監(jiān)督難題，以高質量監(jiān)督推動基層治理提質增效,。

改進方式,，破解“熟人社會”監(jiān)督難題

“咱們都是初次見面，我先做下自我介紹,，大家依次進行……”

去年9月23日,，滁州市委交叉巡察第二組在進駐明光市澗溪鎮(zhèn)后召開了第一次組務會，來自不同縣（市,、區(qū)）的21張新面孔相互自我介紹,，探討工作分工。

“新面孔”“相互不認識”“來自不同地域”……這些是滁州市“鎮(zhèn)村同巡”最顯著的標簽,。

“熟人社會”監(jiān)督難,，是推動基層巡察亟須克服的問題。以滁州市管轄的縣級市明光市為例,，該市有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、152個村（社區(qū)），巡察任務重,、難度大,。以往開展常規(guī)巡察，就出現過“熟人社會”巡不深,、巡不透的現象,。巡察組發(fā)現某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行“三重一大”事項存在問題后，該單位一名分管負責人便私下找到巡察組中的“熟人”,，表示“我們立即整改,，你們能不能網開一面別寫進報告了？”

基層地域小,、熟人多,，開展監(jiān)督工作難免會遇到說情打招呼的情況。鎮(zhèn)村交叉巡察打破原有以縣域為單位的結構,，將抽調的縣級巡察組人員進行混合編組,，由市委統(tǒng)籌組建交叉巡察組,，對各個縣（市、區(qū)）開展巡察,。

“市委創(chuàng)新改進鎮(zhèn)村巡察方式,，整合基層監(jiān)督力量，對鎮(zhèn)村巡察一體謀劃,、一體部署,、一體推進，不僅提升了縣級黨委巡察工作水平,，也提升了巡察監(jiān)督質效,。截至去年底，我市巡察移交問題線索平均數比2020年縣級巡察平均數提高3.1倍,，成案率也大幅提升,。”明光市委巡察工作領導小組組長薛如林表示，“鎮(zhèn)村同巡”能夠有效幫助縣級黨委巡察沖破“關系網”,，頂住“說情風”,，讓基層監(jiān)督嚴起來、實起來,。

與此同時,，滁州市委還授權組建指導督導組，由市本級處級領導干部任組長,，抽調市縣黨委巡察辦骨干力量任組員,，負責對各縣（市、區(qū)）巡察工作進行指導督導,，全面融入當地“鎮(zhèn)村同巡”巡察組,，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。

“‘鎮(zhèn)村同巡’的優(yōu)勢在于,，一方面,，巡察組成員來自全市各地，打破了地域界限,，強化內部制約,。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面發(fā)現了問題,，可向村里摸排,，村里發(fā)現的問題，可向鎮(zhèn)上追溯,，讓問題查找更加全面,、徹底，有利于快速發(fā)現問題根源，從而巡深巡透,。”滁州市委巡察工作領導小組組長孫軍介紹,。

截至目前，滁州市已完成對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）200個村（社區(qū)）黨組織巡察,，發(fā)現鎮(zhèn)村黨組織在脫貧攻堅,、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興和惠民惠農政策落實等方面存在的問題5201個,，問題線索226件,；巡察期間推動立行立改問題19個，采取留置措施1人,。

巡紀聯(lián)動，釋放監(jiān)督疊加效應

“我們村是西卅店鎮(zhèn)的經濟富裕村,，自己覺得能有這樣的成績,，完全在于我個人的辛苦努力，吃一點,、拿一點也是理所應當的事情……”2022年12月7日,，定遠縣西卅店鎮(zhèn)青山村原黨總支副書記、村委會主任楊成,，因違反組織紀律和群眾紀律被監(jiān)委留置,。

這是該市開展“鎮(zhèn)村同巡”后通過巡紀聯(lián)動辦理的第一起留置案件。之所以能夠快速處置,，得益于當地紀檢監(jiān)察機關向巡察組提供的7封舉報信,。巡察期間，滁州市委交叉巡察第九組帶著舉報信中反映的問題了解情況,，走訪群眾聽取意見,，深入現場查看實情，核實楊成存在吃拿卡要,、雁過拔毛,、濫用職權等侵占群眾利益的13件問題線索。

“強化系統(tǒng)觀念和協(xié)同意識是提升基層監(jiān)督效能的重要一環(huán),。交叉巡察組發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督和異地交叉優(yōu)勢,，當地紀委監(jiān)委發(fā)揮人熟、地熟,、事熟優(yōu)勢,，加強統(tǒng)籌銜接，相互借力,，在信息,、資源、力量及監(jiān)督成果上共享共用,，‘紀’為‘巡’的支持,，‘巡’為‘紀’的延伸,，讓監(jiān)督精準出擊、直奔靶心,。”定遠縣委巡察工作領導小組組長唐穎深有體會,，以往受人員力量限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自己辦案自己審,，很多問題難以發(fā)現?，F在通過加強巡紀聯(lián)動，整合了巡察和紀檢監(jiān)察工作力量,，由過去的“單兵作戰(zhàn)”向“團隊合作”轉變,，有效彌補了人員不足、能力不強,、業(yè)務不精等短板,，讓案件辦理又快又準。

發(fā)現問題是基礎,，查辦問題線索才是關鍵,。“鎮(zhèn)村同巡”建立問題線索專管專辦機制，確保高效辦理問題線索,。

“這兒怎么會有一張5萬元的捐款單,？”在巡察天長市銅城鎮(zhèn)沿湖村時，由全椒縣,、來安縣抽調人員組建的交叉巡察組發(fā)現該村向村民募捐修路,。工作人員之所以感到詫異，是因為他們前不久剛剛查閱了銅城鎮(zhèn)的招投標材料,。材料顯示,，該鎮(zhèn)實施的53條農村公路擴面延伸建設工程均由鎮(zhèn)公路站負責修建，并不需要從各村收取建設資金,。

隨后在組務會上,，巡鎮(zhèn)小組和巡村小組充分溝通、對照舉證,，當地紀檢監(jiān)察室及時提供技術支持,，共同分析研判、排查梳理發(fā)現的問題,，最終發(fā)現了該鎮(zhèn)公路站原站長陳梓權濫用職權,、以權謀私的問題線索。

巡紀聯(lián)動,、聯(lián)合查辦案件展現了“1+1﹥2”的倍增效應,。一方面，根據交叉巡察對象，當地紀檢監(jiān)察室與交叉巡察組“點對點”結對聯(lián)絡,，及時提供人員,、技術支持。對擬移交的問題線索,，巡紀人員集體研究,，對問題定性是否準確、支撐材料是否充分開展會商研判,，逐個審定,，全面提高重要問題線索質量。另一方面,，對巡察中確定移交的問題線索,，嚴格分類處置，通過快查快結,、嚴肅處理,，有力提升監(jiān)督質效。

點面結合,，以巡察整改質效推動基層治理提升

“我們向社區(qū)反映好幾年的違規(guī)征遷問題，他們一直沒有落實解決,，這次鎮(zhèn)村一起查,、一起改，幫我們從根本上解決了問題,。”鳳陽縣府城鎮(zhèn)云霽社區(qū)村民激動地說,。

2022年11月，滁州市委交叉巡察第十組對府城鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)村同巡”時,，發(fā)現云霽社區(qū)征遷領域存在重大風險隱患,，僅一筆附屬物補償款，就違規(guī)支付501萬元,。

經查,，在征地拆遷過程中，府城鎮(zhèn)拆遷組相關人員伙同評估公司,，弄虛作假,，為企業(yè)征地拆遷、安置補償,、風景樹移栽提供幫助,。目前，案件正在進一步調查處理中,。

在巡察組的推動下,，府城鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌抓巡察整改，對征地拆遷領域存在的共性問題舉一反三、以點帶面,，開展專項整治,，對發(fā)現其他村（社區(qū)）存在的同質問題，統(tǒng)一整改標準和整改時限,，防止小問題拖成大問題,；對個性問題進行重點督辦，逐項制訂方案,，建立整改臺賬,，對個性問題緊盯不放、跟蹤督辦,，做到一個問題,、一套方案、一抓到底,。同時,，當地縣委利用巡察反饋成果，針對違規(guī)征遷問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“點穴式”專項整治,，帶著問題查,、盯著問題改。

滁州市委巡察辦主任徐勇介紹,，鎮(zhèn)村同步巡察,、同步整改，既壓實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村級黨組織整改主體責任,，又便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一整改措施,、統(tǒng)一整改進度、統(tǒng)一整改標準,，確保問題整改的系統(tǒng)性,、有效性和全面性。“比如,，一些問題發(fā)生在村組,，病因在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在整改中,，注重從村級層面查問題促規(guī)范,，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建制度堵漏洞，真正實現整改一個問題,，完善一套制度,，堵塞一批漏洞。”

為提升整改質效,，滁州市制定了巡察整改工作實施辦法及整改工作流程圖,。針對一些村級黨組織對巡察整改認識不足,、路子不清等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責指導督導整改工作,，將鎮(zhèn)村巡察反饋意見的整改落實納入工作重點,，成立工作專班，建立“整改任務立即掛號,，已處理問題及時銷號,，問題未處理到位一直留號”的對賬銷號制度，定期加強督查調度,，動態(tài)推動工作,，對改到位的問題，認定一個,、銷號一個,、鞏固一個，確保“鎮(zhèn)村同巡”工作從根本上取得實效,。

據了解,，該市通過“鎮(zhèn)村同巡”督促指導相關責任單位邊改邊治、以改促治,，健全完善“三資”管理,、征地拆遷等61項制度機制，以巡察整改質效推動基層治理提升,。