中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán) 李靈娜 左翰嫡
編者按：在10月17日召開的全國脫貧攻堅獎表彰大會上，作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的優(yōu)秀代表,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室四處,、福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、湖北省紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作專班等3家單位榮獲組織創(chuàng)新獎,。他們堅持以人民為中心,，抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，護航脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝,。本網(wǎng)特推出專題報道。
在實干與創(chuàng)新中前行
中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室四處集體研究扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作,。邢璐 攝
“這個獎是對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全體干部的肯定,，是對中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的肯定。”10月17日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室四處被授予2020年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎,，前去領(lǐng)獎的四處副處長、一級調(diào)研員回智庚說,。
2018年到2020年,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委開展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，為如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)提供堅強的紀(jì)律和作風(fēng)保障,。在中央紀(jì)委常委會的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，按照職責(zé)分工，中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項治理中承擔(dān)牽頭抓總,、綜合協(xié)調(diào)職責(zé),，該室四處作為承辦處具體組織實施。
專項治理開展以來,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新工作思路,、方式方法和制度機制，共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題25萬余個,，處理35萬余人,。
堅持問題導(dǎo)向，注重抓常抓長
扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理事關(guān)脫貧攻堅的政策落地,、項目安排,、資金使用、責(zé)任落實,、工作作風(fēng)等方方面面,。專項治理工作伊始,，問題繁雜、千頭萬緒,。
實踐中,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委注重堅持問題導(dǎo)向，緊盯突出問題,，指導(dǎo)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從嚴(yán)懲處向扶貧資金“伸黑手”“動奶酪”的行為,，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。
2018年,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室重點督辦了寧夏回族自治區(qū)固原市委原常委,、西吉縣委原書記馬志宏等人失職失責(zé)問題線索。
“該案存在扶貧資金被擠占,、挪用、浪費,、閑置以及違規(guī)采購,、規(guī)避招投標(biāo)等嚴(yán)重問題，我們請區(qū)里的同志來,，當(dāng)面交辦線索,，在傳導(dǎo)壓力的同時，當(dāng)面教授辦案方法,，指導(dǎo)以案促改,。”回智庚介紹，專項治理以來,，按照委機關(guān)和室里要求,，四處共督促推動20余縣開展了以案促改、以案促建工作,。
既久久為功打好攻堅戰(zhàn),，又集中力量打好殲滅戰(zhàn)。專項治理過程中,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委精準(zhǔn)把握脫貧攻堅階段性特點,，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，聚焦“兩不愁三保障”,、脫貧摘帽后“四不摘”,、建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制等政策措施落實，強化監(jiān)督保障執(zhí)行,，全面推動工作,。
在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委借力專項整治漠視侵害群眾利益問題工作,，把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為整治重點,，推動解決了一批事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題。
據(jù)了解,，專項整治期間,，全國新增符合政策參加醫(yī)保貧困人口82.4萬人；建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務(wù)已開工132萬戶,、竣工127萬戶,；解決65.3萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題。
創(chuàng)新方式方法,，打好“組合拳”
專項治理持續(xù)時間長,、任務(wù)繁重，如何創(chuàng)新方式方法,、提高工作實效,？中央紀(jì)委國家監(jiān)委在工作實踐中，打出了暢通舉報渠道,、督導(dǎo)督辦督查,、及時高效處置問題線索、通報曝光,、約談問責(zé)的“組合拳”,，不斷壓實各級黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任和職能部門的監(jiān)管責(zé)任,，推動脫貧攻堅各項工作政策措施落實落地,。
走訪調(diào)研是拓寬反映問題渠道的方法之一。四處同志先后深入寧夏西吉,、海南臨高等20多個縣,，走村入戶直接聽取貧困戶反映問題。
對于一些問題線索核實情況不清楚,、處置意見不恰當(dāng),，情況比較典型、性質(zhì)比較惡劣的案件和問題,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委加強督辦督查,，通過發(fā)函督辦、當(dāng)面交辦,、實地督辦,、要求提級查辦的方式，督促調(diào)查處置到位,。據(jù)了解,，僅專項治理以來，報經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),，四處先后對湖南漣源古塘鄉(xiāng)易地扶貧搬遷集中安置工程嚴(yán)重串通投標(biāo)等近百件扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)方面典型問題線索進行督辦,，500余名責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理,。
與此同時，四處同志還先后近百次為貧困縣黨政正職專題研討班,、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)班,、貧困縣“送課上門”，為近萬名黨員干部宣講中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)工作要求,。
“我們把專項治理中常見的問題梳理出來,，利用培訓(xùn)的機會進行宣講，指出問題的各種表現(xiàn),，用鮮活的案例讓干部把自己擺進去,，直白地告訴大家做什么是對的，做什么是錯的,。”回智庚介紹,。
健全工作機制，推動上下貫通,、左右協(xié)作
今年7月,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊去國務(wù)院扶貧辦走訪座談，了解疫情災(zāi)情影響下,，脫貧攻堅工作遇到的問題。據(jù)了解,，四處定期與扶貧業(yè)務(wù)主管和相關(guān)職能部門有關(guān)業(yè)務(wù)司處聯(lián)系工作,、共享信息、互通情況,，已成為常態(tài),。
專項治理工作中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能作用,，建立健全溝通協(xié)調(diào),、問題線索移交、工作督促指導(dǎo)等工作機制,，逐步探索形成了上下有機貫通,、左右協(xié)作聯(lián)動的工作格局。
問題線索移送機制的建立健全是其中的一個重要環(huán)節(jié),。中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室不斷加強與扶貧,、財政、審計等職能部門有關(guān)業(yè)務(wù)司局的溝通聯(lián)系,，暢通移送問題線索渠道,，積極接收、件件予以查證處置,。
除推動建立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督,、監(jiān)督檢查,、信訪、巡視,、案件監(jiān)督管理,、案件審理等內(nèi)部機構(gòu)的聯(lián)動協(xié)作機制外，還建立健全工作督促指導(dǎo)機制,，定期匯總和梳理分析各地專項治理工作進展,、省級督辦問題線索以及查處典型案例等情況，并針對工作薄弱環(huán)節(jié),、短板弱項進行點對點提醒指導(dǎo),，督促有效解決、及時整改,，提高工作精準(zhǔn)程度,。
近三年來，四處按照室里要求,，先后梳理總結(jié)推廣了新疆開展群眾工作督導(dǎo)著力解決扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題等30多個單位的經(jīng)驗做法,。
滴水穿石戰(zhàn)貧困
在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,，福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室黨支部來到福州馬尾潮江樓廉政教育基地,，開展主題黨日活動，重溫入黨誓詞,。閩紀(jì)黨 攝
“中國扶貧第一村”福鼎市赤溪村,，發(fā)揚“滴水穿石”精神，成為全國聞名的小康示范村,；無公路,、無照明、無財政收入的壽寧縣下黨鄉(xiāng),，“弱鳥先飛”變成生態(tài)紅色旅游小鎮(zhèn)……福建地處東南沿海,，得改革開放風(fēng)氣之先。如今的八閩大地,，發(fā)生了翻天覆地的變化,。
在脫貧攻堅戰(zhàn)場上，活躍著福建紀(jì)檢監(jiān)察干部的身影,，他們?nèi)ΡＵ蠜Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,。福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室一步一個腳印，不斷堅持與付出,，贏得了干部群眾的口碑心碑,，獲得了2020年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。
近年來，福建省紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)監(jiān)督工作實踐,，探索建立“1+X”監(jiān)督機制,。“1”即紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督責(zé)任；“X”即職能部門要完成扶貧任務(wù),，擔(dān)起主體責(zé)任,，也要根據(jù)職責(zé)定位，履行監(jiān)管責(zé)任,。既破解了基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“單兵作戰(zhàn)”力量不足的難題,，也發(fā)揮了職能部門專業(yè)化、近距離監(jiān)管的優(yōu)勢,。
“在調(diào)研時曾發(fā)現(xiàn)某市人社局未履行‘1+X’監(jiān)督機制工作職責(zé),，這提醒我們，機制建起來,，更要用到位,。”該省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說，在深化拓展,、規(guī)范完善的基礎(chǔ)上,，推動省委出臺《關(guān)于建立健全“1+X”監(jiān)督機制的意見》，把監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任統(tǒng)一和聯(lián)動起來,，實現(xiàn)從“要我做”到“我要做”,、“一家做”到“大家做”的轉(zhuǎn)變，全方位推動“五級書記抓扶貧”,。
各級紀(jì)委監(jiān)委責(zé)任明確,，省紀(jì)委監(jiān)委抓總負(fù)責(zé)、市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)攬推進,、縣紀(jì)委監(jiān)委強化中堅作用,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委突出尖兵作用,。通過建立清單化管理機制,，對扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益問題“一案雙查四問責(zé)”，2017年以來對886名領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴(yán)肅問責(zé),，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實,。
在開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理初期，不少群眾反映一些地方扶貧資金發(fā)放不公開不透明,，虛報冒領(lǐng),、優(yōu)親厚友、貪污侵占等問題時有發(fā)生,。
“不僅群眾反映強烈,，我們在監(jiān)督中也察覺一些情況，比如扶貧領(lǐng)域資金量大、數(shù)據(jù)多,，傳統(tǒng)方式監(jiān)督費時費力,。”該省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任徐奕真告訴記者。
民有所呼,，我有所應(yīng),。通過運用“科技+制度”模式，督促相關(guān)職能部門牽頭建立在線監(jiān)管平臺,，強化對扶貧資金“流向,、流量、流速”的電子監(jiān)察和預(yù)警,，實現(xiàn)智能化,、精準(zhǔn)化監(jiān)督，讓每一分錢都真正惠及困難群體,。
福建省扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管平臺貫通省市縣鄉(xiāng)四級,，打破職能部門各自獨立的“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)37項221億元扶貧惠民資金的全流程監(jiān)管,，覆蓋貧困對象69.6萬人,、惠民資金直接受益對象714萬人。
線上平臺監(jiān)管,，線下專項督查,。2017年以來，推動職能部門對易地扶貧搬遷資金等6項扶貧資金開展直插到底的督查,，發(fā)現(xiàn)475個違規(guī)違紀(jì)問題,，已逐一查處整改到位。
目前,，福建省全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧,，2201個建檔立卡貧困村全部摘帽，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部退出,。
脫貧不返貧才是真脫貧,。福建省委常委、省紀(jì)委書記,、省監(jiān)委主任李仰哲多次明確,，要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，加強對脫貧工作績效,、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性,，以及脫貧摘帽后“四不摘”情況的監(jiān)督檢查。
“為鞏固提升來之不易的脫貧成果,，我們逐級建立省市縣三級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤監(jiān)督工作機制,，盯重點問題‘三查三清’,，聚焦脫貧攻堅加強監(jiān)督。”該省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說道,。
針對疫情影響,，全省紀(jì)檢監(jiān)察干部開展“兩必訪一隨機”入戶訪查，既“督”又“戰(zhàn)”,，對已脫貧不穩(wěn)定戶,、存在因疫返貧風(fēng)險戶百分之百必訪，對其他建檔立卡貧困戶按30%比例隨機抽訪,。對于部分地區(qū)因疫返貧貧困戶底數(shù)不清,、不全、不準(zhǔn)等問題,，省紀(jì)委監(jiān)委及時形成專題報告,，建議進一步完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。
榮譽背后是沉甸甸的責(zé)任,。該負(fù)責(zé)人告訴記者：“要繼續(xù)傳承弘揚‘四下基層’作風(fēng)和‘滴水穿石’精神,，履行好監(jiān)督職責(zé)，夯實脫貧基礎(chǔ),，鞏固脫貧成果,，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。”
干工作就是奔著一個實字
湖北省紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作專班人員圍繞大數(shù)據(jù)比對中篩選出的異常數(shù)據(jù)展開討論,。張曉曉 攝
“以前辦理低保,、五保業(yè)務(wù)時，時常碰到黨員干部打招呼要求照顧親屬的情況?，F(xiàn)在,，不僅打招呼的沒有了，還有人主動申請取消親屬享受的扶貧政策待遇,。”說起近兩年的變化,，湖北省仙桃市毛嘴鎮(zhèn)干部劉政打心底里感到欣慰。
變化得益于湖北省紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作專班打造的“扶貧和民生領(lǐng)域政策落實監(jiān)察系統(tǒng)”,。2015年以來,，工作專班運用大數(shù)據(jù)手段對扶貧領(lǐng)域8類到人到戶扶貧資金和民生領(lǐng)域7個方面補助資金落實情況開展監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)鏟除“蒼蠅式腐敗”,。10月17日,，湖北省紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作專班榮獲2020年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎,。
打造大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的設(shè)想,，源于湖北省委巡視組的一次新嘗試。此前工作中,，大多采用人工比對的方式篩查異常數(shù)據(jù),，工作量大、速度慢。2015年在鄖陽區(qū)開展巡視期間,，湖北省委第四巡視組借助數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)對相關(guān)數(shù)據(jù)進行比對,，高效發(fā)現(xiàn)了一批問題線索。
“大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查大有可為,！”以此為契機,，湖北省紀(jì)委組建工作專班，開發(fā)出專用軟件,，在潛江縣和英山縣率先開展試點,。
由于軟件最初版本是單機版，不能聯(lián)網(wǎng),，操作上多有不便,。更讓專班成員頭疼的是，對比所需的數(shù)據(jù)涉及民政,、財政,、農(nóng)業(yè)等多個部門，收集起來難度不小,。
“我們多方奔走,、溝通協(xié)調(diào)，集齊各部門的原始數(shù)據(jù),，在軟件里設(shè)置規(guī)則進行比對,。這一比，發(fā)現(xiàn)了不少問題,。”工作專班負(fù)責(zé)人,、湖北省紀(jì)委監(jiān)委二級巡視員王基若告訴記者，已經(jīng)過世的人還在領(lǐng)扶貧補貼,，開公司有小轎車的人還在吃低保……一系列浮出水面的亂象,，讓專班成員更加堅定了斬斷“黑手”的決心，“扶貧資金是困難群眾的救命錢,，一分一毛都動不得,。”
2017年，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)全面升級,，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng),，可以在10分鐘內(nèi)比對上百萬條數(shù)據(jù)，科技助推精準(zhǔn)監(jiān)督的威力進一步顯現(xiàn),。資金量大,、群眾投訴多、問題易發(fā)多發(fā)的扶貧項目,，涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,、財政供養(yǎng)人員,、村干部及其親屬等“三類人員”的異常數(shù)據(jù)，成為工作專班的監(jiān)測重點,。
浠水縣團陂鎮(zhèn)花園村原黨支部書記,、村委會主任姚某的問題，便是在數(shù)據(jù)比對中浮出水面,。經(jīng)查,，2012年至2017年，姚某利用職務(wù)便利,，先后9次冒用本村村民名義,，將59000元危房改造補助資金塞進了自己的口袋。
這些小動作看似神不知鬼不覺,，卻逃不過大數(shù)據(jù)的“火眼金睛”,。通過大數(shù)據(jù)比對，姚某違紀(jì)違法問題暴露,，最終被開除黨籍,，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。
在工作專班協(xié)助下,，湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞全省37個貧困縣和4821個貧困村建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”和脫真貧,、真脫貧情況開展監(jiān)督，嚴(yán)肅查處黨員干部貪污,、套取,、虛報冒領(lǐng)、截留挪用,、以權(quán)謀私,、優(yōu)親厚友、失職瀆職等7類重點問題,。
“不但要讓違規(guī)動扶貧‘奶酪’的人收手退出,，還要讓真正需要幫助的人感受到扶貧政策的溫暖。”通過對易地扶貧搬遷,、農(nóng)村危房改造等16個扶貧項目政策落實情況開展“智慧監(jiān)督”,，僅2019年湖北就取消不符合政策對象1.99萬人，重新將1.1萬名符合政策的困難群眾納入保障范圍,。針對貧困戶動態(tài)調(diào)整不及時,、扶貧政策不具體等問題，湖北省監(jiān)委通過下發(fā)監(jiān)察建議書等方式,，督促市縣兩級規(guī)范完善制度機制715個,。
大數(shù)據(jù)讓監(jiān)督工作駛上了“高速公路”，但也不能丟掉走村入戶的“大腳板”,。為確保問題線索核查結(jié)果真實可靠,，工作專班每年成立督導(dǎo)檢查組，把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù),，直奔村組,，聽對象陳述、查原始資料,、問經(jīng)手經(jīng)辦人,、訪左鄰右舍，對縣（市,、區(qū)）復(fù)核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查否的問題線索“二次把關(guān)”,。2019年，督導(dǎo)檢查組共發(fā)現(xiàn)各類問題101個,，已及時移交各地處理,。
“5年來，我們干工作就是奔著一個實字,。”脫貧攻堅即將勝利收官,，湖北省紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作專班打算給系統(tǒng)再做一次升級，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)繼續(xù)整裝前行,。